印尼的農業與相關政策 @ 洗碗精之家

本文為2011暑期印尼實習報告節錄，由本人整理資料而成，可能有錯誤或不足之處，請不吝指教

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印尼的農業與相關政策

1. 印尼的農業

　　2003~2007年之間，印尼經濟成長平均每年5.5%，其中農業在1970年佔印尼國內生產毛額的41%，到了2007年只佔13.8%，但農業雇工佔總勞動力43%，一方面為印尼提供最多的工作機會，一方面亦顯示農業勞動生產率低於其他產業。印尼農業（包含農林漁牧）成長率對國民生產毛額之貢獻如下表。近代印尼農業部門之經濟成長呈現停滯的狀態，尤其糧食作物產值減少、耕地取得不易與土地貧瘠為主要影響因素。1983~2003年間，農戶之農業用地從1.3公頃減少至0.7公頃，其他影響因素如基礎設施劣化、水資源管理不佳、缺乏知識交流與培訓/推廣服務、採後處理及加工知識不足、管理不善、農村體制不健全、地方政策不當等等。林業方面，木材產品僅佔林產品之7%左右，印尼國家中期發展計劃（NMTDP, 2004~2009）指出非木材森林產品如藤、藥用植物、蜂蜜等有很大的發展潛力，可增加農民與森林居民的收入，2001年農糧組織指出印尼輸出藤佔全世界80~90%，主導國際藤價市場。

　　近年亞洲地區經常發生地震、海嘯、水患等天然災害，造成難以估計的損失，災害過後農林漁業等百廢待興，政府與各方援助大量投入重建工作，然而有限人力及資源的挪用亦會影響例行的開發工作，進而阻礙其他領域的發展。為此印尼政府於2006年發佈全國減災行動計畫（National Action Plan for Disaster Reduction），經由災害預測、損害控制，以具體的應變與備災管理等措施減少自然災害造成的損害，亦避免降低經濟和農業部門的經濟成長。

　　2007年印尼農業部指出，僅栽培生產原料作物不足以推動國家經濟發展，農業應結合工業及服務業，以提高農業方面收入。因此2004~2009年的印尼國家發展中程計畫（National Mid-Term Development Plan, NMTDP）以企業化、綠色產業為核心目標，提供小額貸款，鼓勵農民以中小型企業（SME）及合作社的模式將農業企業化（綠色產業佳），創造就業機會。

2. 農業發展問題和目標：優先策略（Priority Support Strategies, PSS）

（1） 農業綜合開發政策及發展策略
　　以區域性為特色，開發日常用品，以提高農業資源利用效率，並吸引投資者。為此，印尼整府建立農業（包含農林漁業）資料庫，整合地方資訊，以有效管理及評估農產業之運作。資料庫系統經由數據蒐集分析後，可提供使用者技術支援，亦協助非政府組織、私人部門評估新方案的開發及業務管理。

（2） 農村組織的改革-發展以小型社區為單位的農企業
　　2005年印尼減貧策略文件（Poverty Reduction Strategy Paper, PRSP）以社區權力（含婦女發展）、社區微企業、社區安全網三個部份構成發展之核心策略。以地方小型農業部門統合相關機構，使小農/生產者可在當地組成小規模的農企業或合作社。印尼農業相關組織、機構繁多，彼此間整合不良，以致農民進行農業活動時難以取得所需的資源及服務，因而降低農業生產力及效率。

（3） 有效率的金融及營銷服務
　　除了即時和有效地提供種子、肥料、病蟲害管理技術、農業機械等，金融及營銷服務對於農民亦相當重要，印尼政府提供信貸服務給農民團體（PMUK）及農村資本發展經濟學會（Capital Development for Rural Economic Institution, DPM-LUEP），這些資本使農民得以改進技術及人力，並獲得更多資源，提升其談判地位。產品品質及安全認證是營銷策略中重要的一環，農民需要提升採後處理、儲存、加工、營銷等品質，為了達成此一目的，首要提升設備、強化技術。此外數位化和訊息網路的建造，擴張市場及拍賣中心，藉此提供市場情報、增加農民營利能力和收入。

（4） 人力資源開發
　　農業資訊中心（Agricultural Information Centers, BPP) 整合並重組農業相關訊息，招聘和培訓推廣人員，與鄉村設立之社區農業中心（Community Centers of Agri-Business）互通有無。在制度化與組織化的社區共同體，為小農（尤其女性）帶來發聲的機會，與非政府組織或私人部門的合作亦為小農帶來更多的發言權。

3. 印尼國家發展中期計畫（Medium-Term Development Plan, MTDP）2004~2009

　　2004-2009之中期發展計畫目標如下：一為加快農村發展和改善自然資源管理，提工生產原料和長期就業機會；二為改善鄉村基礎建設；三為增加貧窮婦女生活品質與發展機會；給予偏遠，交通不便地區更多機會；建立適當的社會保障制度，提供短期災害援助。減貧策略中，振興農業是一關鍵因素，農業的發展可創造就業機會、提高農村地區在整體經濟方面的貢獻，為此MTDP以六個領域的農業及農村發展為重點：

（1）提升農民能力，加強配套措施。

（2）增加農業多樣性，使食品多樣化、提升產品安全性、永續發展。

（3）提升農漁產品之生產利、競爭力和附加價值。

（4）多樣化的森業經濟，支援糧食生產。

（5）改善婦女和兒童的教育及衛生，增加農村基礎建設之數量及質量。

（6）考量農村發展計畫的種種影響因子，規劃出更能達成兩性平等的方案。

4. 印尼國家發展長期計畫（Long-Term National Development Plan） 2005~2025

　　印尼政府制定了2005~2025年的長期國家發展計畫，其主要目標首先為公平發展，確保弱勢群體的權益，包括貧困社區、偏遠地區及災害易發區；其次在維護國家糧食安全和自力更生的基礎下推廣食品多樣化，透過國內生產及相關機構的支援，確保所有家庭皆可獲得充足且安全的食物。第三旨在發展農村地區勞力密集型農產品加工、提高員工專業能力、發展基礎網路設施、提高市場/金融服務/就業機會/技術等資訊的可得性、適當干預市場價格及政策，促進農產品生產。